2020年重大信创相关政策盘点分析

导 读

2020年是新中国历史上极不平凡的一年，对于信创产业来说，也是跌宕起伏的一年。回顾2020年信创产业的发展，宏观上呈现体系化、一体化、集约化、自主化、标准化的发展新趋势，新兴技术融合、产业集群、供应链安全等已成为业界关注的新发展理念。当前，信创产业加速落地，已成为推动产业升级和数字经济发展的重要推动力，彰显蓬勃发展强劲动力并迎来黄金机遇期。下面我们将对2020年的重大信创相关政策进行盘点分析。

一、“新基建”将加速我国信息技术应用创新

2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，强调“要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。2020年5月22日，《2020年国务院政府工作报告》提出，重点支持“两新一重”（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）建设。

新型基础设建设主要包括5G基建、人工智能、工业互联网、大数据中心、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩等七大领域。国家发展改革委将新基建划为三个领域：信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施。

2020年，新基建相关政策密集发布，从政治局常委会、深改委会议到国务院常委会、政府工作报告，再到各个中央部委，以及各地十四五规划等。随着国家对新型基础设施建设的重视程度日益提升，相关政策路线图日趋清晰。国家持续密集部署新型基础设施，在于新型基础设施具备新时代的丰富内涵，既符合未来经济社会发展趋势，又适应中国当前社会经济发展阶段和转型需求，在补短板的同时将成为社会经济发展的新引擎。同时，新基建也是强基础、利长远的战略性工程，支撑经济社会数字化转型和新旧动能转换，推进高质量发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。作为数字经济的发展基石、数字化转型升级的重要支撑，新型基础设施建设已成为我国经济高质量发展的关键要素。

新基建就像是信息化高速公路建设，同样离不开芯片、存储设备、网络设备、服务器等硬件设备，以及操作系统、数据库、中间件等基础软件产品的支撑。推动产品创新、模式创新，打造我国新基建的核心技术、核心品牌和核心地位，可强化我国的核心技术能力，不断减少对国外底层技术的依赖，以自主创新、安全可控筑牢信息化、数字化转型的安全之基，进一步加快我国信息技术应用创新，打造我国数字经济的新引擎。

二、“双循环”发展新格局下，发展信创产业有助于构建自己的IT产业标准和生态

2020年5月14日，中共中央政治局常委会会议首次提出“深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。2020年8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上提到：“要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”应该说，立足国内大循环、畅通国内国际双循环将会成为未来贯穿中长期的政策主线。

“双循环”发展新格局下，产业数字化转型明显加快，而科技创新是核心驱动力。国与国之间的经济实力差距，本质上是科技创新能力的差距。通过新基建超前布局前沿科技，高效赋能产业数字化转型升级，可强化基础设施的供给能力和数字化水平。“十四五”周期内，新基建将会成为“双循环”以及科技创新的主要投资方向。

另外，随着中美贸易战向科技领域深入，华为、中兴等事件频发，国内产业链和供应链在支撑“双循环”的过程中将会面临巨大考验。要提高产业链、供应链稳定性和竞争力，只有在关键产业环节加速信息技术应用创新，实现信创产业链和供应链的稳定性和竞争力的目标，才能进一步扩大我国工业门类齐全的体系化、规模化优势。当前信息技术应用创新主要的方向，是在国产芯片、操作系统、数据库以及网络安全等为代表的信创生态链。发展信创产业有助于构建自己的IT产业标准和生态，成为“双循环”发展新格局的重要保障。

三、科技自立自强作为国家发展战略支撑，信创产业将持续向好发展

2020年10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。值得注意的是，十九届五中全会公报不仅将“关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列”列入2035年基本实现社会主义现代化的远景目标当中，还明确提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。 

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整。倪光南院士认为，“在这场大变局中，网络安全和信息化首当其冲，因为它是全球技术创新的竞争高地，在很大程度上决定了国家安全和科技产业的水平。”

在过去几年复杂的国际国内形势下，我国经济高质量发展的同时，多个关键技术领域、龙头企业甚至产业链方面，仍面临 “卡脖子”的技术问题，严重制约了我国的发展节奏。尤其自中兴、华为事件以来，美国在单边主义、霸凌主义趋势下，对中国加紧实施“科技脱钩”，不断遏制中国科技创新发展。以更高层级的战略决心推进科技创新，解决“卡脖子”问题，就显得迫在眉睫。

在科技产业领域，众多技术往往构成一个体系，并有生态系统的支撑。如多年来桌面计算机领域被Wintel体系所垄断，要想打破这种垄断，不能只依靠单个硬件或软件，而是要依靠发展相应的“中国体系”。12月1日，由中国电子信息产业集团公司牵头，组织业内国产信息系统产业链相关骨干企业共同编写的中国架构PK体系系列团体标准首批五项标准文件，通过了由中国信息产业商会组织的专家评审，这无疑在“十三五”收官之年撒下了希望的种子。展望“十四五”时期，以科技创新缔造新发展动能，提高我国关键核心技术创新能力，加快关键核心技术攻关，把“中国体系”的思路更加广泛应用于更多技术创新领域，将会有效缓解甚至基本不受被“卡脖子”的影响。

四、国产芯片和软件产业重磅利好落地，最多可免征十年企业所得税

财政部等四部委于12月16日发布《关于促进集成电路产业和软件产业高质量发展企业所得税政策的公告》，明确对有关企业所得税进行减免。在此之前的2020年8月，国务院发布《国务院关于印发新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策的通知》(国发〔2020〕8号)，优化集成电路产业和软件产业发展环境，深化产业国际合作，提升产业创新能力和发展质量。这项产业新政包括财税、投融资、研究开发、进出口、人才、知识产权、市场应用、国际合作等八个方面的政策措施。

引人注目的是，在财税方面的新政：国家鼓励的集成电路设计、装备、材料、封装、测试企业和软件企业，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。国家鼓励的重点集成电路设计企业和软件企业，自获利年度起，第一年至第五年免征企业所得税，接续年度减按10%的税率征收企业所得税。国家鼓励的集成电路线宽小于28纳米（含），且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目，第一年至第十年免征企业所得税。产业新政明确，凡在中国境内设立的集成电路企业和软件企业，不分所有制性质，均可按规定享受相关政策。另外，符合要求的有关企业最高可享10年免所得税，而且追溯至2020年1月1日起施行。

这对于以国产芯片和国产化软件行业为主的信创产业来说，无疑是重磅利好落地。

五、上云用数赋智持续提速，加快数字产业化和产业数字化

3月19日，工信部印发《中小企业数字化赋能专项行动方案》，旨在借助新一代信息技术赋能中小企业复工复产和数字化转型。

4月7日，国家发改委、中央网信办印发《关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案》：要充分发挥技术创新和赋能作用抗击疫情影响，进一步加快产业数字化转型，培育新经济发展，助力构建现代化产业体系，实现经济高质量发展。

4月9日，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式发布。《意见》指出了土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革的方向，明确了完善要素市场化配置的具体措施。数据作为一种新型生产要素，成为了《意见》中备受关注的内容。

5月13日，工业和信息化部发布《关于工业大数据发展的指导意见》（工信部信发〔2020〕67号），提出促进工业数据汇聚共享、融合创新，提升数据治理能力，加强数据安全管理，着力打造资源富集、应用繁荣、产业进步、治理有序的工业大数据生态体系。

7月27日，国家标准化管理委员会、中央网信办、国家发展改革委、科技部和工信部联合印发了《国家新一代人工智能标准体系建设指南》。旨在进一步加强人工智能领域标准化顶层设计，推动人工智能产业技术研发和标准制定，促进产业健康可持续发展。

12月28日，国家发改委发布《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》（发改高技〔2020〕1922号）。意见明确指出，数据是国家基础战略性资源和重要生产要素。加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体举措。以深化数据要素市场化配置改革为核心，优化数据中心建设布局，推动算力、算法、数据、应用资源集约化和服务化创新，对于深化政企协同、行业协同、区域协同，全面支撑各行业数字化升级和产业数字化转型具有重要意义。

六、加快推进国有企业数字化转型工作，加快构建高质量发展新格局

5月13日，国家发改委开始部署数字化转型行动，互联网平台、行业龙头企业、金融机构、科研院所、行业协会等145家单位，通过线上方式共同启动“数字化转型伙伴行动（2020）”。

6月30日，中央深改委第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》。《国企改革三年行动方案》横跨“十三五”收官与“十四五”开局之战，是未来三年进一步落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，也是对党的十八大以来各项国企改革重大举措的再深化。其重点内容：完善中国特色现代企业制度，包括国有企业开展对标世界一流企业管理提升行动等措施；同时推进国有经济布局优化和结构调整，包括打造高水平“双创平台”、加速国有企业数字化转型等措施；积极稳妥深化混合所有制改革，健全市场化运营机制。

6月30日，中央深改委第十四次会议审议通过《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》，强调顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，以供给侧结构性改革为主线，以智能制造为主攻方向，加快工业互联网创新发展，加快制造业生产方式和企业形态根本性变革，夯实融合发展的基础支撑，健全法律法规，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。长期实践表明，两化融合是新型工业化发展规律和中国国情相结合的科学之路、成功之路。加快新一代信息技术与制造业融合发展不仅是“十四五”时期推动两化融合的重点，同时也将是两化融合的2.0升级版。

7月29日，国务院国资委召开对标世界一流管理提升行动启动会议。会议要求，各地国资委和中央企业要认真落实党中央、国务院决策部署，按照《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》（国资发改革[2020]39号）要求，在八个领域加强战略管理、组织管理、运营管理、财务管理、科技管理、风险管理、人力资源管理、信息化管理，通过强化目标引领、强化精准对标、强化能力建设、强化体系建设，统筹推进各项目标任务。对于大部分企业来说，管理水平达到或接近世界一流水平，数字化转型正是提升管理效能、实现国资委既定目标的重要抓手。

8月21日，国资委为贯彻落实习近平总书记关于推动数字经济和实体经济融合发展的重要指示精神，落实党中央、国务院关于推动新一代信息技术与制造业深度融合，打造数字经济新优势等决策部署，颁布了《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》。《通知》要求国有企业通过从技术、管理、数据、安全四个方面加强对标，夯实数字化转型基础，通过融合5G、物联网、大数据、人工智能、数字孪生等新一代数字化技术，促进国有企业数字化、网络化、智能化发展，推进数字经济和实体经济融合发展，打造行业数字化转型示范样板，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

另外，2020年年末，国资委针对央企行业信创也提出了更高要求。国有企业的数字化转型工作应与信创化充分结合，行业信创将是支撑国有企业数字化转型的基础和关键。

结束语

2020年伊始，为实施新型基础设施建设战略，国家政策支持力度不断加大，政策体系不断完善。到年中提出“双循环”的新发展格局，年末，“十四五”规划建议中又明确“把科技自立自强作为国家发展战略支撑”；这些信创领域的政策导向性非常明显，叠加2021年为十四五开局第一年，预计“十四五”期间，信创领域的政策扶持力度会持续强化，芯片、基础软件等领域的税收减免实施细则和人才培养规划也将随之出台。

END

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